導讀：河北經(jīng)濟日報的編輯部 國有林場(chǎng)改革最新消息

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國有林場(chǎng)改革最新消息

一、國有林場(chǎng)改革的總體要求摘自人民網(wǎng)

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現管護方式創(chuàng )新和監管體制創(chuàng )新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線(xiàn)發(fā)揮骨干作用。

——堅持改善民生、保持穩定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，充分調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保林場(chǎng)穩定。

——堅持因地制宜、分類(lèi)施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業(yè)和生態(tài)建設實(shí)際，探索不同類(lèi)型的國有林場(chǎng)改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

——堅持分類(lèi)指導、省級負責。中央對各地國有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類(lèi)指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場(chǎng)改革負總責，根據本地實(shí)際制定具體改革措施。

（三）總體目標。到2020年，實(shí)現以下目標：

——生態(tài)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(cháng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著(zhù)提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì )保障機制，使職工就業(yè)有著(zhù)落、基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng )新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護購買(mǎi)服務(wù)、資源監管分級實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

二、國有林場(chǎng)改革的主要內容

（一）明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式。將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國有林場(chǎng)，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，繼續按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公 益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實(shí)際合理確定其屬性。

（二）推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)。林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，減少對國有林場(chǎng)的微觀(guān)管理和直接管理，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，落實(shí)國e799bee5baa6e58685e5aeb有林場(chǎng)法人自主權。在穩定現行隸屬關(guān)系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級。對同一行政區域內規模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據機構精簡(jiǎn)和規模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

（三）推進(jìn)國有林場(chǎng)事企分開(kāi)。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)的運營(yíng)效率。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類(lèi)國有林場(chǎng)的辦社會(huì )職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實(shí)際，逐步理順國有林場(chǎng)與代管鄉鎮、村的關(guān)系。

（四）完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制。國有林場(chǎng)公益林日常管護要引入市場(chǎng)機制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，按照科學(xué)規劃原則，鼓勵社會(huì )資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會(huì )公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區位、面積大小、監管事項、對社會(huì )全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門(mén)分級監管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動(dòng)監管，充分調動(dòng)各級監管機構的積極性。保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場(chǎng)森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。加強國家和地方國有林場(chǎng)森林資源監測體系建設，建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì )監督，對國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級政府對所管理國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應當與國有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準占用國有林場(chǎng)林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社? ??保障費用。啟動(dòng)國有林場(chǎng)森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場(chǎng)管理法律制度措施和國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業(yè)機制和社會(huì )保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場(chǎng)富余職工，不采取強制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會(huì )保險范疇，平穩過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。

三、完善國有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強國有林場(chǎng)基礎設施建設。國有林場(chǎng)基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設。各級政府將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現有專(zhuān)項資金渠道內，加大對林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場(chǎng)利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。

（二）加強對國有林場(chǎng)的財政支持。中央財政安排國有林場(chǎng)改革補助資金，主要用于解決國有林場(chǎng)職工參加社會(huì )保險和分離林場(chǎng)辦社會(huì )職能問(wèn)題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場(chǎng)。將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強對國有林場(chǎng)的金融支持。對國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后依法予以?xún)斶€；對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監會(huì )、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀(guān)原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規定予以核銷(xiāo)。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構債務(wù)。開(kāi)發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。

（四）加強國有林場(chǎng)人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當提高國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設，加大林場(chǎng)職工培訓力度，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)? ?能力。

四、加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)各項任務(wù)

（一）加強總體指導。有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì )保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統籌協(xié)調工作，根據不同區域國有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類(lèi)指導和服務(wù)，加強跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評估方案實(shí)施情況。方案實(shí)施過(guò)程中出現的重大問(wèn)題及時(shí)上報國務(wù)院。

（二）明確工作責任。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府對國有林場(chǎng)改革負總責，按照本方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項任務(wù)目標。加強國有林場(chǎng)管理機構建設，維護國有林場(chǎng)合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設。做好風(fēng)險預警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì )穩定

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